守正創新 齊心合力 ——財政部用心用情用力做好服務全國兩會代表委員工作綜述
2018年以來，財政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實李克強總理等國務院領導同志關于積極聽取代表委員意見建議、認真辦理建議提案、完善與代表委員的溝通機制等有關批示和講話要求，在部黨組統一領導和部署安排下，扎實做好服務全國兩會代表委員工作，切實保障代表委員的知情權、參與權、表達權、監督權，為更好落實積極財政政策的各項決策部署、推動經濟社會高質量發展凝心聚力。
建立服務代表委員工作體系
五年來，財政部堅持守正創新，加強組織領導，抓好統籌協調，壓實責任分工，注重總結提升，逐步建立健全以全國兩會財政解說服務、年初年中座談、建議提案辦理、日常溝通聯絡、與各民主黨派中央和全國工商聯聯合調研等為主要模塊的服務工作體系，為支持代表委員依法履職、爭取對財政工作更多理解認同、服務財政改革發展大局提供了有力支撐。
不斷完善服務工作制度體系。一是強化制度引領。在2017年印發《財政部服務全國人大代表全國政協委員工作規則》的基礎上，于2021年出臺實施《財政部關于加強和改進服務全國兩會代表委員工作的實施意見》，從宏觀制度、組織領導、信息化工作、新聞宣傳等10個方面提出39條措施，進一步細化職能分工、目標要求和工作程序，推動提升服務工作制度化、規范化水平。二是健全組織機構。充實財政部服務代表委員工作領導小組，部長劉昆擔任組長，副部長許宏才和部長助理歐文漢擔任副組長，根據工作需要擴充至29家成員單位，各單位主要負責人參加。領導小組不定期召開會議，研究部署服務代表委員工作重大事項。三是夯實主體責任。各成員單位堅持將服務代表委員工作與黨建、業務工作同謀劃、同部署、同落實，加強指導督促，指定處級以上干部擔任聯絡員，完善臺賬管理，及時對標對表，把各項任務落到實處。
扎實做好兩會財政解說服務。一是周密謀劃會前籌備工作。主動加強與全國人大、國務院和全國政協聯系，制定《財政部兩會服務工作方案》《財政部兩會服務任務分工表》，明確重點任務和責任單位。成立由部領導牽頭的工作專班，下設多個小組，強化統籌調度，確保運轉有序、協同高效。組織召開解說人員動員暨培訓會，進一步細化具體要求。二是規范開展上會解說服務。組織部內21個包團司局選派司處級干部聽會，實現35個代表團114個代表小組全覆蓋。 按照國務院辦公廳要求，設立多部熱線電話，24小時值守接聽代表委員來電，并安排司局級干部輪流擔任每日熱線電話專班領導。選派精干力量赴全國人大、全國政協全程參與建議提案批分工作，主動認領涉及財政工作的建議提案。認真記錄代表委員的發言要點，代表委員提出的所有需要答復的問題，均在大會閉會前答復完畢。三是認真修改完善預算報告。細致梳理代表委員審查預算報告時提出的意見建議，逐條研究后對預算報告內容作相應調整完善，并向吸納其意見建議的代表委員發送感謝函。對于不直接涉及預算報告修改但與財政工作相關的其他意見建議，耐心做好解釋說明。
有序推進年初年中集中座談。一是豐富座談形式。五年來，共與31個?。▍^、市）3431名代表委員舉行275場座談，其中由部領導主持座談24場。堅持“走出去”與“請進來”相結合，除了赴地方組織集中座談，方便代表委員參加、擴大覆蓋面，還邀請代表委員到部內參加座談，拉近距離。為克服疫情不利影響，也采取視頻會議等靈活形式，認真聽取意見建議。二是主動匯報工作。除2020年年中因疫情未開展座談外，共與各民主黨派中央和全國工商聯175名代表委員舉行81場座談，其中部領導帶隊赴現場座談45場，以書面報告或其他形式開展座談36場。在座談中，主動匯報預算執行、落實積極的財政政策、財稅改革進展等情況，并就代表委員關心的科技、教育、社會保障等多個領域問題進行深入交流，虛心接受監督指導。三是積極回應關切。分門別類整理座談收集的意見建議，專題研究并及時溝通反饋。五年來，累計收集辦理意見建議5900余條，辦復滿意率100%。
做實做細建議提案辦理工作。一是承辦數量較多，辦復效果良好。五年來，財政部承辦的建議提案數量在國務院各部門中位居前列，共承辦人大建議12763件，其中主辦件2033件、協辦件9172件、參閱件1558件；承辦政協提案5737件，其中主辦件949件、會辦件4788件。堅持將辦理工作作為踐行群眾路線、體現財政擔當精神和工作水平的具體檢驗，一直保持著按時辦結率100%、溝通覆蓋率100%、代表委員滿意率100%的水平。二是注重分類指導，強化督辦考核。嚴格落實全國人大、國務院和全國政協相關要求，制定印發《財政部建議和提案辦理工作基本指引》《財政部人大建議和政協提案辦理工作實用手冊》，持續規范和優化辦理流程。將建議提案辦理納入督查工作計劃，建立全流程可跟蹤、可追溯、可問責的動態督查管理機制。對復文質量嚴格審核把關，將代表委員對答復意見的滿意度作為考核重要內容，確保按時保質保量辦結。三是突出辦理重點，促進成果運用。針對財政部承辦建議提案量多面廣的情況，加強綜合分析研判，突出辦理重點焦點。特別是代表委員關心、人民群眾關切、社會各界關注的建議提案，進行重點研究、重點推進、重點督辦，努力實現“辦好一個重點件、解決一個方面問題、促進一個領域工作”的目標。四是深入分析研究，提升政策效能。分行業、分類別對所承辦建議提案進行深度分析，找準代表委員反映集中的問題，探尋背后的深層次原因。在實施退稅減稅降費、支持打贏三大攻堅戰、統籌疫情防控和經濟社會發展、支持實施國家重大戰略、加強就業和社會保障等方面，充分研究吸納代表委員的真知灼見，提升財政政策的精準性、有效性。
有效深化日常溝通聯絡機制。一是強化協同聯動。充分發揮財政系統“網格化”聯系服務機制作用，指導督促財政部各地監管局利用就地就近優勢，與省級人大、政協及財政廳（局）密切聯系，科學制定全年走訪計劃，落實“每年至少與所在省份的全國人大代表、提出涉及財政提案的全國政協委員溝通一次”的要求。二是拓寬聯絡渠道。結合財政中心工作，努力創造條件、提供空間，通過邀請代表委員參加講座、參與重點績效評價、共同開展調研、參與債務監管等多種方式，搭建溝通聯絡“直通車”，穩步提高他們對財政工作的參與度。三是加強面對面溝通。利用赴基層一線開展走訪服務、出差順訪、參加全國人大全國政協組織的座談會、代表委員培訓班等機會，提升面對面溝通實效。結合建議提案辦理，與代表委員深入交流、充分協商，實現從“文來文往”向“人來人往”、從“有來有往”向“常來常往”轉變。
穩步提升財政政策解讀宣介。堅持向代表委員寄送《財政工作信息》《財政部文告》《中國財經報》《中國財政》《中國財政政策執行情況報告》《“六?！必斦叽胧﹩柎稹返葓罂Y料，積極宣介財政部貫徹落實黨中央、國務院決策部署和財政重點工作進展情況。五年來，累計寄送相關材料530余萬份。開發上線服務代表委員網絡平臺、微信小程序并加強使用推介，方便代表委員實時查看意見建議辦理、溝通聯絡情況等，不斷提高服務工作信息化水平。
積極開展與各民主黨派中央和全國工商聯的聯合調研。建立健全聯合調研工作長效機制，通過雙方協商確定調研題目并扎實開展聯合調研，充分發揮各自優勢，在重大改革發展問題上集思廣益、凝聚共識，形成推動各領域改革和財政重點工作的合力。五年來，共協商確定調研題目43個，開展調研活動50余場次，形成《關于提升產業鏈現代化水平的建議》《形成統一大市場，暢通國內大循環》等36項調研成果，及時呈報中央領導同志參閱，充分發揮參謀輔政的作用。
五年來，在黨中央、國務院堅強領導和各方面大力支持下，財政部服務代表委員工作取得了一定成績，代表委員對財政工作的滿意度穩步提升，預算報告得票率屢創新高，維護了財政部門良好形象。2021年，財政部作為中央國家機關唯一代表，向全國人大常委會作代表工作信息化平臺實景演示，得到全國人大肯定。2022年9月，財政部榮獲“提案先進承辦單位”榮譽稱號。財政部還連續五年被確定為向全國人大常委會書面報告代表建議辦理情況的承辦單位，多篇專項材料被全國人大《聯絡動態》、國辦《政務情況交流》、全國政協《提案工作通訊》等刊發。
五方面的做法和體會
堅持黨的全面領導是做好服務代表委員工作的根本保證。持續深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進新時代人大工作和人民政協工作的重要思想，深刻認識主動接受人大依法監督和政協民主監督是財政部門的法定職責和重要政治任務，緊緊圍繞黨中央、國務院關于財政經濟工作的決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅持把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現到服務代表委員工作全過程各環節，不斷增強做好服務工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，更好協調關系、匯聚力量、服務大局。
貫徹以人民為中心的發展思想是彰顯服務價值的精髓要義。秉承“民有所呼、我有所應”，緊扣“國之大者”、民之關切，將服務工作作為完善政策、解疑釋惑、增進團結的有力抓手。根據我國發展階段、國家治理要求和內外部環境變化，參考代表委員的寶貴意見建議，認真謀劃出臺一系列力度合適、組合得當、發力精準的政策舉措，加大對教育、科技、就業和社會保障、衛生健康、農業農村、生態環保等重點領域的保障力度，提升積極財政政策的效能和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
落實全過程溝通協商理念是提升服務水平的著力重點。堅持用心用情與代表委員溝通，在雙向交流中深化理解、凝聚共識。兩會前，主動向各省份黨政負責同志匯報，講好財政故事，為預算報告討論進行“預熱”；兩會期間，認真聽取代表委員意見建議，做好預算報告相關問題解釋說明。建議提案辦理中，將與代表委員溝通協商作為必經環節，嚴格落實“由處級及以上干部與代表委員溝通”的要求。日常溝通聯絡中，經常主動地聯系相關行業、領域的代表委員，提升他們對財政工作的整體滿意度。
注重統籌協調是凝聚服務合力的關鍵依托。牢固樹立“一盤棋”思想，加強與各級人大、政協等部門匯報銜接，建立部內司局、各地監管局和地方財政廳（局）制度化協作機制，充分發揮省及以下財政部門重要作用，上下聯動、橫向協同，融合提升服務工作合力。將服務代表委員工作能力培訓納入財政部整體培訓計劃，適時舉辦專題培訓班，邀請全國人大、國辦、全國政協有關人士、專家學者和代表委員等授課，加強對建議提案辦理、溝通交流技巧、財政重點工作等方面的講解，提高服務工作本領。
強化激勵約束是增強服務質效的源泉導向。每年更新印發《部機關建議提案辦理工作資料匯編》，對經?；蚍磸统霈F的問題及時提示提醒，確保復文質量和公開水平、答復承諾事項跟蹤落實等重點環節落實到位。定期更新完善各司局職責清單，對存在交叉或容易產生紛爭的事項逐一研究把關、溝通協調，認真批分包括疑難件在內的所有建議提案。完善服務代表委員工作激勵約束機制，提高部機關“優秀公文”評選中建議提案復文比例，進一步調動工作積極性和主動性。
下一步，財政部將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照全國人大、全國政協有關安排，匯聚財政系統力量，以更高標準、更嚴要求、更實舉措推進服務代表委員工作，更好服務新時代新征程黨的使命任務。一是以黨的二十大精神引領服務工作走深走實。自覺用黨的二十大精神統領服務代表委員工作，堅持學思用貫通、知信行統一，落實落細服務工作舉措，為推動黨中央重大決策部署落地見效、加強和改進財政工作提供重要抓手。二是以細致總結經驗成效開啟服務工作嶄新篇章。將五年來梳理總結的服務工作規律特點、實踐證明行之有效的經驗方法，有機融會貫通于新一屆代表委員聯系服務計劃，夯實未來五年精準對接服務的工作基礎，推進政策更好與群眾期盼對接。三是以改革創新求真務實推動服務工作再創新績。著眼新時代服務代表委員工作面臨的新形勢、新任務、新要求，戮力探索創新方式方法，積極學習借鑒其他單位的典型案例，實現服務工作與財政改革發展深度融合聯動，確保與時俱進、常做常新。
來源：中國財經報
